为了保证建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格管理制度基本过渡，妥善解决尚未取得建造师执业资格的持有项目经理资质证书人员的实际问题，建设部近期下发了《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的补充通知》(建办市[2007]54号)(以下简称《补充通知》)。该文件的出台无疑是政府主管部门听取民意，通过深入调研，进一步贯彻落实科学发展观，重视和解决建造师制度在具体实施过程中存在问题的重要举措。

　　一、《补充通知》对维护原持有项目经理资质证书人员的地位，缓解项目经理数量与大中型工程建设项目增长需求的矛盾起到一定作用

　　根据建设部《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》(建市[2003]86号)(以下简称《过渡办法》)的规定，2008年2月27日后原有项目经理资质证书将停止使用。大中型工程项目的项目经理将从取得建造师执业证书的人员中产生。但由于2003年政府取消项目经理资质行政审批后一度出现管理真空，加上建造师制度在具体实施过程中出现了一再拖延等问题，导致了能胜任项目经理岗位的建造师与大中型工程建设项目增长需求的严重缺口。主要表现在：一是这些年来我国基本建设投资量大，2006年全社会固定资产投资109870亿元，比上年增长24%，比2003年增长50%;2006年全国建筑业企业完成总产值40975亿元，比上年增长18.6%，比2003年增长56.6%。以上海为例，上海拥有各级资质证书的项目经理总数为25013人，其中一级仅有3081人。2006年上海市建筑业累计总产值2107.5亿元，在建的大中型项目近万个，减去国资委直管和外地企业在沪承建工程的一级项目经理数量，仍是杯水车薪。四川省2005年完成建筑业总产值1643.6亿元，全年基本建设和更新改造项目也在上万个，而一级项目经理只有1643人，供需矛盾更为突出;二是考核认定的一级建造师与能够胜任项目经理岗位者严重错位。如中建总公司在第一次考核认定中，依据条件共上报1450人，通过879人，而在这879人中，有60%的人在领导岗位上，实际能够在项目经理岗位上工作的不足300人;三是具有丰富实践经验的在岗项目经理考试通过人员数量极少。从我们目前调研的通过一级建造师考试人员的结构来看，大约近百分之六、七十的人员来自设计、监理、造价、招投标及社会上非施工企业。即使在施工企业本身，也大多数是预算等其他管理人员，在岗项目经理仅占一小部分。以浙江宝业集团为例，原有一级项目经理80名，其中只有18名项目经理通过考试和考核认定。中厦集团(房屋总承包特级)原有一级项目经理26人，考试通过的只有4人，而该集团今年的承包规模在900万㎡。荣盛建筑公司仅有一级项目经理12人，只有3人通过考试。而众立公司一级项目经理无1人考上建造师。从国资委直管企业看，情况也不容乐观。中铁一局集团通过考试的183名人员，其中一级项目经理119名，而这119人中只有83人在岗。中国一冶公司通过人员29人，一级项目经理只有11人。

　　正是为了解决这一突出矛盾，《补充通知》规定：具有统一颁发的建筑业企业一级项目经理资质证书，且未取得建造师资格证书的人员，符合下述条件之一的，可申请一级建造师临时执业证书：一是2007年度担任大型工程施工项目经理的;二是2007年度未担任大型工程施工项目经理的，且要同时满足年龄不超过55周岁;符合《建造师执业资格考核认定办法》(国人部发[2004]16号)和《关于印发〈一级建造师注册实施办法〉的通知》(建市[2007]101号)中业绩、数量和专业要求，年龄、业绩计算时间截止到2007年12月31日。虽然这次调整仍然减少了能够担任大中型项目的一级项目经理数量，甚至被网上称作有违反《行政许可法》之嫌。但必定还是为企业保留了一批管理实践经验丰富、具有一定专业技术的项目经理，相对缓解了2008年2月27日后由于政策的变化造成能够担任大中型项目的项目经理数量的严重缺口问题。同时也为项目经理资质由行政审批制度向建造师执业资格制度转换，巩固和维护原有一级项目经理的地位起到了一定作用。从这一点上讲，政府主管部门能够及时听取行业呼声，为企业解决实际困难做了一件好事，体现了创建服务型政府的精神。

　　二、正确认识和处理好项目经理岗位职业与建造师执业资格的关系是项目经理资质行政审批向建造师执业资格注册制度平稳过渡的基本保证

　　由于“过渡”概念的存在以及政府文件规定施工项目经理必须由建造师担任。当前仍有不少人认为项目经理以后不复存在，并将由建造师直接替代，一些媒体也进行了误导。2007年12月4

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