境外承包工程HSE管理的特点

　　随着“走出去”战略的深入实施，越来越多的我国施工队伍走出国门，参与国际竞争。在国际化进程中，我国施工队伍面临诸多挑战。其中，健康、安全与环境(HSE)管理就是我们普遍薄弱必须加强的一个环节。与国内施工相比，境外承包工程HSE管理工作面对完全不同的环境(社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、施工工艺、惯常做法等)，表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大的特点。主要体现在以下方面：

　　1、高水平的HSE管理是进入国际工程承包市场的准入证。自上世纪90年代开始，国际知名的大石油公司纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的HSE管理标准和体系，将良好的HSE业绩作为对社会、当地社区、员工的一种责任和承诺，作为塑造企业良好“企业公民”形象的重要举措。相应地要求为其提供服务的各承包商也必须建立和实施与其要求相吻合的HSE管理标准和体系。如，国际大型石油公司不仅自己制定有较为完善的HSE管理体系，在招标书中也往往不惜篇幅，详细列出安全、环保和保健设施设备的种类和规格要求，从井架工逃生器、防坠落安全装置、钻台防滑垫、有毒气体探测和报警系统、消防设备、泥浆和液体防溅收集系统到劳保用品、洗眼台、灭蜂器具、驱蚊药品等，包括了现场可能需要的方方面面，细致到每个员工应该配备几套工衣都有明文规定。国际石油和天然气生产商协会(OGP)不仅制订了“HSE管理体系建立和实施指南”，还特地为在工程承包环境下如何选择承包商制订了全面详细的HSE筛选方法和标准，对承包商的HSE管理体系、实施程序、业绩要求、评分标准等都做了详细明确的规定。可以说，HSE已经成为施工队伍进入国际服务市场必须首先跨越的一道门槛。没有高标准的HSE管理体系和良好的业绩就很难通过招投标资格预审，更别说拿到项目合同。

　　2、HSE标准高。表现在当承包商自身的HSE标准与业主、项目所在国/地相关标准不一致时，往往采用要求更严格的那种标准。

　　3、内容更复杂，管理难度大。境外承包工程HSE管理覆盖面广，不仅要求做好生产安全管理，而且要做好营地/基地建设，员工的吃喝拉撒睡样样都得管。人员不仅有中方职工，还有当地雇员和其他国籍的人员，每天必须处理和应对来自不同国家和地区的不同文化习俗和做法。

　　4、后勤支持往往受到限制。境外施工远离母国和公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上经常受到各种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位。我国境外工程承包的主要市场又多在经济欠/不发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后。石油石化行业特别是物探、钻井、井下作业、管道、油建等队伍施工地点大多在荒郊野外，机械事故、蚊虫蛇蝎叮咬等几率大，且流动性强，更加重了情况的严重性。

　　5、管理成本高。上述情况决定了境外承包工程的HSE管理成本大大超过国内施工。

　　6、事故影响大。在境外承揽工程，一旦发生HSE事故，决不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还将直接影响公司形象和以后的工程投标。一旦被列入“黑名单”，恐怕公司在该地区将再无立锥之地。特别严重者还可能造成恶劣的政治和外交影响。

　　可见，加强境外工程承包队伍的HSE管理，既是企业开拓国际市场的外在需要，也是企业提升整体管理水平、实现和谐发展的必然要求;既是十分严峻的挑战，也是实现跨越发展的良好手段。

　　HSE管理的几个问题

　　做好境外承包工程的HSE管理不仅需要企业各层面的信念和决心，更需要企业沉下心来，踏踏实实地从基础工作做起，舍得在HSE管理体系建设和实施上进行人、财、物等资源投入。自上世纪末我国石油石化行业率先引入HSE管理理念和体系以来，特别是通过国内承包市场和国际服务市场的磨砺，很多企业都建立了比较完善的HSE管理体系，安全生产、人员健康和环境保护的意识和业绩都显著提高。但仍然有些现象值得警惕和注意：

　　1、安全观念落后，HSE管理意识差。为压缩人工成本，有的单位没有专职HSE管理人员。HSE管理大多靠基层管理人员自身的安全意识。各个基层单位在生产任务紧张的情况下，有意无意地放松了HSE管理。即使设有专职的HSE管理人员，但在境外承包工程中，国内行之有效的“异体监督机制”的环境变了，很多情况下，HSE人员和施工管理人员“联手”应付业主严格的检查。更有甚者，一味地视业主严格的安全管理要求为刁难和挑衅，思想上不能客观地认识问题，心理上缺乏正视问题的勇气，缺乏合作的态度，行动上没有改进安全管理的措施。这一点在我国一些刚刚进入国际承包市场的队伍中表现得尤为突出。

　　2、重

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