近几年来，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，目前我国工程项目建设管理体制发生了深刻的变革，已经形成了适应我国有形建筑市场的客观需要的项目管理体制，即：以施工总承包龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织管理结构型式，而且据我国有关的专业经济专家分析，这种管理结构型式也是当前适应有形建筑市场体制下的价值规律的调控和杠杆作用，使有限的工程项目资源能达到最大的合理化配置、更有利于创建节约型社会的一种最有效形式。然而，在现实的工程项目建设管理工作中，这种理想的组织结构型式并没有起到预期的理想效果。

　　一、当前工程项目分包管理存在的突出问题

　　目前，我国工程项目施工管理已由过去的单一、直接管理的总承包施工管理机制变成了以专业化分包管理为主、劳务企业共同参建的多元化经营主体相互共存、互惠互利的管理模式，而与此同时，由于参与项目施工的各参建主体的多元性、复杂性以及诚信经营、自我约束等意识的欠缺，也导致了当前我国工程项目分包管理存在着以下突出问题。

　　1、除少部分专业程度较高的分部、分项工程由专业分包企业完成外，大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业组织劳务队和自有机械设备、自供材料来完成;

　　2、劳务队伍专业化程度低，素质参差不齐、劳务用工不规范、随意性大、企业诚信意识和短期行为相当普遍;

　　3、总承包与分包、劳务企业等之间相互推诿扯皮现象严重，工程项目施工质量、施工工期与施工安全生产三者之间无法按施工合同的客观要求兑现;

　　4、总承包与分包之间存在着以包带管、包而不管的现象。在实际施工过程中多数总承包企业只是把工程项目人为地分割成若干小的分项分部工程，然后再进行由总承包企业以合同形式分包给若干挂靠的分包企业;

　　5、个别总承包企业商只是改“头”换“面”，仍然是沿续过去的项目管理模式，即：总承包商投入大量的人力，物力和资源来管理劳务队，管理精力被牵制，管理水平无法提高。

　　综上所述，伴随着我国有形建筑市场开放的步伐加快、建设项目开放性程度的提高，再加上世界经济一体化进程的加快，国外建筑投资商和承包商的纷纷进入我国，政策法律、法规逐渐国际化，进一步规范和完善我国项目施工管理体制，推广有形建筑市场行业专业分包体系，将是我国整个建筑市场发展的必然趋势。

　　二、有形建筑市场发达的分包体系是国外施工行业的特点之一

　　国外大型工程承包公司与国内的施工专业化工程公司相比具有鲜明的优越性：一方面，他们的管理人员当中有关的专业性技术性管理人才所占比例高，一线施工技术管理人才综合业务素质高，其综合管理协调能力强。他们在负责的工程项目部时，只是将所有的具体施工任务分包给有专业施工资质的企业来做，然后专门从事项目管理工作，项目管理工作的专业化最终会使总承包公司提高项目建设效率，从而通过项目管理管理模式来获取可观的经济效益。另一方面，对于国外的中小型的专业分包公司而言，他们的技术人员的专业技能更强、专业施工技术水平更高、机械化施工程度高、专业设备齐全，公司规模小，易于管理，专业划分详细而全面。专业分包商在激烈竞争中求生存、提高自身的同时，也提高项目建设效率。为了防止过多的分包层次，国外也要求承包商在项目管理中，采取自己负责施工和分包管理相结合的形式，以利于总承包商与分包商之间形成共盈的局面。

　　三、选择项目专业化分包管理体系的客观必然性

　　1、有形建筑市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化，提高核心竞争力将集中于提高专业技术水平。社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。

　　2、以施工项目业主为中心的有形建筑市场需要，促进了专业化管理和专业化分包施工企业的发展与状大。产品的价值由基本值和附加值构成，在施工激烈竞争的环境下，基本值已相近，产品价值的提高便更多体现在附加值上，专业化施工生产是提高附加值的途径之一，必然引发施工企业走专业化的道路。

　　3、国家政策法规促使专业化的分承包体系完善。从我国新的施工行业资质划分标准来看，已充分说明了高层次的向专业管理型施工总承包企业发展、低层次的将向各专业化的分承包企业发展。以原建设部颁发的《建筑工程项目管理规范》GB/T50326-2001为例，从中可清楚地发现今后若干时期，我国工程项目管理体制将向分工更精细、专业化程度更高、核

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