市政工程不同于一般建筑工程，其建设资金基本上来自国家拨款，而且投资大、工期紧。工程项目由工程建设指挥部负责领导、组织实施，并代表国家对投资进行管理和控制。正因为存在这些特点，市政工程监理工作中存在着一些特有的困难，影响着监理事业的健康发展。本文力图针对当前市政工程监理工作中存在的主要问题，提出一些改进思路和建议，以期推动市政工程监理工作的顺利开展。

　　1当前存在的主要问题

　　1.1建设方与监理方的关系不平等。市政工程建设工程指挥部常常凌驾于监理方之上，致使监理方失去应有的地位和权力，分析其主要原因有：

　　(1)工程指挥部模式曾经运行了30多年，已经成为一种习惯模式，在人们的头脑中，它代表国家管理建设项目，属于"上级机关"，这已经形成了一种思维定式。

　　(2)在我国，工程建设监理还是一项年轻的事业，建设监理的概念在一部分人的头脑中还未形成。

　　(3)随着监理市场的发展，监理单位不断膨胀，但工程建设任务压缩，造成了僧多粥少的局面，不利于规范建设单位的行为。

　　(4)监理费由建设单位直接支持，不守信誉的建设单位时有拖欠现象，这对监理单位存在着一定的牵制作用。

　　以上四个原因导致监理单位只能倚靠建设单位，一切听从建设单位的指示与安排，丧失了作为市场中公正、独立的第三方的地位和权力，也使监理丧失了在项目建设过程中的权威性和公正性。事实上，在实施监理的过程中，监理应该秉公办事、公平合理，既要满足业主的委托要求，也要对承包商的合法权益予以维护。只有这样才能取得双方的信赖，树立起监理方的威信。

　　1.2建设方与监理方的目标不一致，各自的侧重点不同。建设方偏面关心工期，忽视工程质量的管理。这是一个体制上问题。由于建设方的投资是国家拨款的，不管工程建设中发生什么样的风险，这些风险都由国家来承担，建设方并不承担什么责任。而且反映建设方业绩的一个重要方面就是工期，建设方自然更关心进度。然而现阶段监理的主要工作之一就是质量控制，监理方在工程建设过程中反映的质量问题，往往被建设方所忽视，甚至有的建设单位为了抢工期，不惜牺牲工程质量，致使监理对工程质量难以控制。

　　1.3在工程指挥部模式和建设监理模式并存的过渡阶段，建设单位机构臃肿庞大，人员结构复杂，对监理工作干预过多，过于强调行政管理，而且经常直接对施工单位发号施令，要求的标准又常不一致，造成施工单位不知该听谁的;监理也失去权威性，致使监理单位难以按照独立、公正的原则对承建单位进行监理。建设单位对承建单位的意见本应通过监理单位来传达。

　　1.4弄虚作假现象严重，给监理工作带来困扰。如材料质保单、抽检试验报告单开虚作假情况严重，致使监理对现场材料、工程质量难以控制，存在工程质量隐患。笔者在参与某道路工程监理工作中，曾发现材料质保单是施工单位在空白的表格(已加盖厂方质量检验章)上自己填写的。这种空白的质保单是材料生产厂方提供的。如果厂方不给，施工单位则拖延支付货款;试验报告也存在着作假现象。有一回监理发现施工单位在深沟槽回填时一次覆土厚度竟达1.8m，严重违反规范要求，令其整改，施工单位则置之不理。而反映该处填土质量的试验报告结果却是"合格的"，密实度均在"98%以上"，其中有一组为"104%"。面对这样"有力的数据"，监理单位有什么理由让施工单位整改呢?当中的主要原因还有，有些施工单位与建设单位"经过长期合作"，关系非常密切。而试验室又是建设单位指定的，与施工单位又是"老关系"，只要交了钱，还愁作出结果不合格的试验报告来吗?

　　2针对上述问题提出以下几点建议

　　2.1要完善投资管理体制。严格按照《关于建设项目实行项目法人责任制的暂行规定》的要求，实行项目法人责任制，使建设方真正成为具有投资和建设风险的项目法人。取消提前竣工奖，防止业主和承建方片面追求进度而忽视质量的倾向。

　　2.2正确处理监理方与建设方的关系，这是监理工作顺利开展的重要方面。

　　--加强建设监理思想的广泛宣传，使大家尤其是各级领导干部能了解监理的原则、方法和作用，明确监理在建筑市场中的地位和职能。·

　　--真正实行监理任务的公开招标，使各个监理单位凭借自身的实力参与竞争。

　　--对监理费的支付方式需实行改革，规定建设单位在向建设主管部门申请开工许可证时，应交纳一笔相当于监理费的工程管理费。这笔管理费由建设主管部门委托建设银行进行具体操作。建设银行在支付工程款的同时，也向监理单位支付相应的监理费，而不通过建设单位直接支付。这样使监理单位在监理过程

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