(二)职能部门的动态、全过程、全方位的监督

　　在建筑业发展相对成熟的国家,政府对其投资的项目实行的监督体制实际是一种动态的、全过程的、全方位的监督。

　　1.动态的过程。在项目运作的不同阶段,政府会不定期派出监视员或审查工程师,对工程项目进行检查。如果在检查中发现问题,小的方面会立即责令其改正,大的方面则可能直接下令其停工整顿,直至符合规定为止。

　　2.全过程的审查。在项目立项、设计、施工、验收的各个环节,政府主管部门都会严格把关,以保证项目的顺利进行,如我国香港的工程表现评分系统(PASS)。

　　3.全方位的监督。在项目的实施过程中,除了业主方和承包方之外,还存在许多其他机构与项目保持着密切的利益联系,他们也对项目的审查和监管起了重要的作用,如银行和保险公司。

　　(三)对执业公司资质管理

　　在美国,对承担政府工程承包商的资质管理主要采用确定回应性、确定负责性和黑名单制度。其中“确定回应性”主要是指承包商的投标文件或报价应符合具体的政府邀请书的要求:“确定负责性”主要是指承包商按照项目的要求执行合同的能力,其前提是承包商的投标文件符合确定回应性的要求:“黑名单制度”主要指如果发现承包商的不诚实行为,以及在过去政府项目合同执行过程中有过不良表现或不可接受的情况,该承包商就会被列入禁止加入的黑名单中。

　　(四)工程服务与施工采购分离

　　在美国和其他西方国家,工程建设通常分属两大行业:建筑与工程服务行业和施工行业。以加州交通部的项目实施流程为例,除施工环节外,其余各环节均属于工程服务行业范畴,根据各自不同的特征采用不同的做法。前者实行以资质为标准的专业服务采购。与金融、证券、法律、医疗等行业的采购做法相似:后者实行以价格为标准的“大宗商品”采购,与国际上对原油、粮食等货物的采购做法相似。

　　四、对我国政府工程项目委托监管的建议

　　(一)完善政府工程项目委托的法律制度

　　目前,我国与政府工程项目委托监管相关的主要法律有《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》以及《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等。这些法律搭建了政府工程项目委托监管的基本框架。但是,并没有一部真正的政府工程监管法律。因此,在实际操作中给政府工程监管留下隐患。如我国在工程采购中并未有意识地对工程服务和施工采购模式加以区别。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定重大工程、建筑与工程服务(勘探、设计、监理)和施工采购均需招标,而第四十一条具体规定了招标采购的两个前提条件:1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准:2.能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低:但投标价格低于成本的除外。

　　《招标投标法》中规定的两个采购条件均以价格为主导。第一个条件虽未明确规定价格在采购中的权重,然而在实际操作中价格往往起到决定性作用。这样可能导致在政府工程项目委托采购中水平较低的项目管理公司中标,从而导致管理水平低下,发生工程总目标不能顺利实现的情况。

　　同时,应完善工程项目委托的准入和担保制度,构成约束机制的另一个方面是合同争议的解决机制,其一是调解机制,对一般性的合同纠纷由投资人充当调解人:其二是仲裁机制,重大分歧由所在省、市、自治区的仲裁机构加以解决。

　　(二)建立行业标准和绩效评价体系

　　国务院《关于投资体制改革的决定》也只是指出“选择专业化的项目管理单位”,指出了改革的方向,而没有具体的对项目管理单位的要求。这就造成在项目管理实施中无法可依的局面,只能通过在招标文件中规定。

　　同时,建设部《建设工程项目管理试行办法》中规定项目管理企业应具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质:项目管理企业应根据委托项目管理合同约定,选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理,组建项目管理机构,建立与管理业务相适应的管理体系,配备满足工程项目管理需要的专业技术管理人员,制定各专业项目管理人员的岗位职责,履行委托项目管理合同。由此可知,建设部也只是对项目管理企业的资质和项目管理机构做出了基本的规定,而且资质规定中很宽泛。在这种情况下,行业标准就显得重要,特别是对项目管理公司的选择标准。

　　另外,由于工程项目管理工作的特殊性,其成果很难

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