摘要：在社会主义市场经济条件下，如何更好地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。然而，目前在建设项目过程中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。

　　一、投资决策阶段工程造价的控制

　　建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的作用，是建设工程造价控制的重要阶段。为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：

　　(1)推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。

　　(2)实事求是地进行市场分析，避免盲目性的项目决策，降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。

　　(3)落实资金来源渠道，合资、合作，贷款、融资、自筹等，确保项目实施后、资金能够及时到位，在资金运作上、争取选择最低成本投资。

　　(4)加强工程地质，以及征地、水源、供电、运输、环保、节能等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，确保原料资源供给，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

　　二、设计阶段工程造价的控制

　　在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作。

　　(1)提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位由行业专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。

　　(2)积极推行限额设计

　　所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。在设计过程中，设计人员应进行多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的比较，保证工程造价得到有效的控制。

　　(3)实行设计的奖罚制度

　　为使限额设计能够得到落实，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。对不重视限额设计、不采取节约投资的措施，造成某一专业设计超过投资限额的处室和个人应给予经济处罚。

　　三、建设项目实施阶段的造价控制

　　(1)招标投标阶段

　　推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象;其次，加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性、合理性;第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。

　　(2)施工阶段

　　在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视，根据图纸研究具体控制方案。

　　① 加强对施工方案的技术经济比较

　　施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术

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