【摘要】建设单位施工控制是从立项到决算的全过程控制，本文拟从施工过程及决算控制两个阶段对工程成本控制进行探讨，以期降低投资成本，缩短投资回收期，保障企业、国家、投资人的合法权益。

　　近年来，不少建设单位在施工过程中缺乏控制，施工成本超出概算，导致投资失控，项目建成后资产投资额过大，投资回收期无限延长，甚至无法收回成本。使得一些原本效益很好的企业在项目建成后却面临困境，步履维艰，甚至成了亏损企业，给投资者和股东造成了巨大的损失。这种现象在国有或国有控股企业中表现尤为明显。

　　一、施工过程控制

　　(一)控制材料用量，合理确定材料价格

　　在工程造价控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量严格控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种、价格繁多，建设单位的预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

　　(二)严把变更关，将工程预算控制在概算内

　　在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙、工程实际与发包时提供的图纸不符、当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关。严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免积压成堆，对工程造价心中无数。同时，变更必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽早提前实现这类型变更，减少损失。因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

　　对工程完成情况的预算成本和实际成本随时提供情报,对发生的问题及早发出警报，并提出改进意见，使施工项目严格沿着预定的计划和成本目标前进。如果发生偏差则要分析偏差的原因，并确定差异的合理性。严格审核各项费用的支出，减少开支，相应地建立成本责任制，落实到人，实行奖罚与经济利益挂钩制度。

　　(三)严格现场签证管理，全面掌握工程造价变化

　　在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算外费用。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重较大，建成后基础以下部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。 　　(四)认真贯彻执行工程建设监理制度

　　对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理的失职行为要严肃查处。

　　(五)与工程进度相配套的资金支付计划的制定及控制

　　企业在流动资金运作中往往会出现现金流量缺口，为了防范现金流量缺口的出现给企业带来临时财务风险，企业应根据施工计划做出现金流量预测，正确编制现金预算，并且将现金预算与现金流量表进行对比分析，分析企业的现金运作特点。同时，还要注意某一期间内现金流入量与现金流出量的匹配。

　　加强工程进度款的支付控制与管理。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数;并随时检查进度款运用情况，保证施工进度如期按约正常进行。

　　在资金支付控制中要发挥财务部门的监控作用。具体做到，规范企业财务管理，制定切实可行的内部财务管理办法;完善资金管理，控

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