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| 资格后审和合理低价中标是克服围标的有效措施 |
| 作者:朱行军 |
来源:项目管理者联盟 |
点击量: |
发布时间:2009-3-2 17:01:29 |
后审的涵义和特征
3.1.1资格后审的涵义
资格后审,顾名思义,就是对投标人的资格进行审查,指资质、法人主体、履约能力、技术装备、人员配备等方面是否符合招标人在招标文件中提出的投标人应该具备的资格条件和标准；符合性检查是指对投标文件是否符合招标文件提出的所有实质性条款的评审，其实就是初步评审中判定重大偏差的过程。
3.1.2资格后审特征
对需要招标建设的工程，招标人首先要在招标公告中列明合格投标人必须满足的各项资格条件，不得拒绝任何合格的投标人参加投标。一律取消报名环节，不再限制投标人数量，满足各项资格条件的各投标单位可以直接参加投标。
招标人统一使用招标文件范本，在范本中设置专门章节，详细规定合格投标人的资格条件，资格后审资料的组成、装订、密封和标记，资格后审的标准和方法。
笔者公司的经验：首先是从把好招标公告关入手，在条件设定上取消限制性条款，防止招标人量身定做。二是招标文件和施工图纸统一上网，在招标公告内容上增加了潜在投标人可以从网上下载招标文件和施工图。凡来市场购买招标文件（含电子光盘施工图）的潜在投标人，招标人和市场工作人员必须对购买人单位和数量严格保密，落实保密责任制和泄密责任追究制。三是取消现场集中踏勘和集中答疑环节，改为自行踏勘，答疑改为网上提问、网上下载。
在开标会议程序上，招标文件把资格后审安排在投标人代表或公证人员检查投标文件密封情况后进行。资格后审的主体由招标人或其委托的招标代理机构组建的资格审查委员会组织实施。资格审查后随即在开标会议上当众宣布资格审查结果，资格审查不合格投标人的投标文件退回，不进入唱标程序。
在招标文件的评标程序中除了对标书的纵向符合性评审，还增加投标文件的横向符合性评审。目前，评标方法中的初步符合性评审往往只注重投标单位的纵向独立性评审，即对各投标单位的投标文件包括商务符合性和技术符合性作独立的检查，看各标书是否实质上响应招标文件的所有条款、条件、有无显著差异或保留，称之为纵向评审。相对于评审过程中各标书的相互检查比较，称之为横向符合性评审。通过标书横向的初步符合性评审可以找出的围标行为，剔除不正当竞争的投标单位进入下一阶段评标。
当然，资格后审增加了评标委员会的工作量。
3.2资格后审的作用
资格后审尽可能控减潜在投标人相互之间以及潜在投标人与招标人之间接触，克服围标人联合多个承包商哄抬行业价格提高报价进行合谋围标 ，更增加了一个承包商多家挂靠施工企业进行围标的风险，一些竞争力不强或亏损企业也就不会无奈陪同围标。
4. 合理低价中标
4．1 合理低价中标的涵义及特征
4.1.1合理低价中标的涵义
合理低价中标是指：在招投标过程中,中标价是经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的具有科学的、合理施工技术措施的最低报价。
4.1.2合理低价的特征
采用工程量清单计价招标的核心就是合理低价中标。施工技术措施科学合理。投标人的工期应该是科学合理的，施工组织设计的方案必须保证工程质量且符合招标文件的要求，施工技术措施科学合理且与其投标报价相对应。
经过评标委员会评审方案科学、合理、可行。合理低价的投标方案必须是经过评标委员会的经济标及技术标评标专家依据招标文件和投标文件经过仔细评审及分析后，认定是科学、合理、可行的。
合理低价不应低于投标人的个别成本。合理低价在低于社会平均水平的直接工程费的前提下，不应低于企业个别成本。合理低价应保证企业获取合理利润，同时考虑了一定风险因素的最低成本价。不能因中标价低于投标人的个别成本而造成中标企业的亏损。
工程量清单招标的一个根本性变化就是淡化标底或无标底中标，合理低价就成为评标工作的中心。笔者根据自己公司工作实践认为：应根据招标项目的工程规模、技术复杂程度建立经评审的最低价中标和两阶段评标的合理低价中标两套科学的评标体系。
4.2合理低价中标的作用
合理低价中标充分体现投标企业的实力。合理低价中标将投标企业完全推向了市场，通过市场竞争来降低工程造价，合理节约投资；合理低价中标使得招投标工作更加透明，可更加有效地杜绝招投标中的暗箱操作，体现了“公平、公正、公开”的招标原则。清单计价模式下的合理低价中标体现了“政府宏观调空、企业自主定价和市场形成价格”的工程造价管理新思路，同时也反映了我国工程造价管理体制由原来的静态指令性管理转变为动态的指导上一页 [1] [2] [3] 下一页
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