2.3开标、评标、定标过程控制

　　2.3.1开标

　　开标前应首先宣布评标定标办法，然后由招标单位主持，在有关部门的监督下公开进行。先开技术标，根据评标方法对技术标进行打分，即软分确定以后，当众启封商务投标书，唱标，公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标，否则为无效标。

　　2.3.2评标

　　评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下，首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则，有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后，很可能通过不正当的手段促使评委给他打分，以有利于他的报价定标。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题：

　　1)对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。

　　2)对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。

　　3)送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟，最好是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完成后送交最好。

　　2.3.3投标定标过程控制FIDIC条款提供的中标价为合理低标，但在国内不一定适用。笔者认为，采取百分制评标法，更能适合国情和建筑工程建设市场的需要。具体作法如下：

　　1)技术标占40%. 2)商务标占60%.商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分。基准线的确定：首先，由业主委托国家注册造价工程师事务所(建议设立这种机构)按现行预算编制办法编制标底(A)价;其次，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价(B)价;第三，把(A+ B)/2作为平均标底价(C)价;第四，在C价基础上下浮。%，作为基准线价。

　　3)根据基准线确定有效报价，高于C价：%和低于C价x%，为无效报价。

　　4)技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现场确定中标单位。

　　采用百分制评标有如下优点：①避免承包商联合起来搞标底;②避免报价的偏离，有效控制工程投资;③对标底保密性要求不严，易操作;④减少评标、定标过程中人为因素的影响;C业主可以抵制上级单位和领导的干预，避免腐败现象的发生。

　　2.4处理好统一管理与行业管理的关系

　　建立有形的建筑工程承包市场，必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制，一方面，必须坚持维护招投标工作的统一管理，任何行业、部门、单位的建筑工程都要按照有关规定实行公开招标;另一方面，统一管理机构要积极主动地与行业主管部门合作，充分尊重行业工程的特点和行业主管部门的意见，共同抓好建筑工程招投标工作。

　　2.5正确处理好业主责任制与招投标制的关系

　　根据现有的法规和制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运行机制，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。

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