第五，采用工程量清单招标有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否。保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算的约束)，而与评标过程无关，并且在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。

　　二、工程量清单招标的工作程序

　　在招标投标的准备阶段，招标单位首先应聘请估价人员编制工程量清单。估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。工程量的内容可以依据设计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。当然，如果施工图纸比较详细，也可以按照当前造价计算的模式计算工程量，只不过不用再去套定额了。这其中需要说明的是：不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不会完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容，以及相应的质量要求，只有这样才能避免漏项或重复计算，同时也有利于投标单位对各分部分项工程作出正确的报价。

　　工程量清单由招标单位编制完成后，作为招标文件内容的一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量进行简单地复核，如果没有大的错误，即可考虑方方面面的与工程有关的因素进行工程报价;如果投标单位发现工程量清单中工程量的误差较大，可以要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中，要充分考虑到招标单位对工程的质量要求、投标单位自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等)等因素的影响。

　　关于分项工程单价的报价方式，有两种方式可供选择。目前国际上普遍沿用的是综合单价的方式，即分项工程的单价中包含了完成此分项工程所需的直接费、间接费、工程取费，有关文件规定的调价、材料差价、利润税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总报价。另一种方式是我国目前普遍使用的工料单价法，即先套用定额单价(即“定额基价”)确定工程项目的直接成本，再以此为基础计算工程的间接费和利润税金等，最后将这几部分费用相加后即为该工程的总造价。两种单价方式各有利弊，互有长短，采用综合单价有利于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时便于进行费用索赔的计算。但是，我国的建筑业企业建立企业内部定额系统的还很少，暂时还很难适应这种报价方式。工料单价报价方式比较直观，价格的总体构成脉络比较清晰，但是不利于进行单价的核定与调整，也很难反映工程实际的具体质量要求和投标企业的真实技术水平，企业很难根据情况对分项工程作出报高价还是报低价的决策，采用这种报价方式很容易使投标单位重蹈覆辙，重陷定额单价的任桔。所以，我国在试行工程质量清单招标时应该推广综合单价方式，这样做既可以与国际惯例保持一致，同时又可以在招标投标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用，并保持前后工作的统—一致性。

　　在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单招标方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一

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