框架采购的实质就是一次招标多次受益。本文介绍了框架采购在独山子千万吨炼油百万吨乙烯项目上的应用，结合工程建设实际，从框架采购范围选择、招标过程、合同签订及履行方面，对框架采购在工程建设中的实施效果进行了分析，为今后其他项目建设的物资采购提供借鉴。

　　新疆独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程,是目前中国石油投资最大的炼化一体化项目。为适应项目采购的需要，有效满足现场需求，项目对大宗通用设备材料的采购采取了框架采购形式。框架采购在工程建设中对规范采购行为、降低采购成本、稳定供需关系、建立监督制约机制等方面起到了积极的推动作用。

　　一、进行框架采购的基本条件

　　框架采购是物资战略采购的一种特殊方式，其实质就是物资采购部门在现有供应商网络的基础上，通过招标方式确定某种类别物资的供应商以及供货价格，根据实际需求数量直接向中标供应商下达订单的采购方式。

　　(一)根据工程项目的实际特点，鉴于工程项目大部分材料具有一定的通用性，按照初步设计中炼油、化工部分管道等级表及通用设备清单，一些管道材料、电气仪表、小型设备等通用性强、技术要求统一，具备开展框架采购的基本条件。

　　(二)目前国内资源市场比较完善，竞争有序，通用设备材料的供货资源丰富，许多企业的采购管理理念也向供应链的管理理念、集中采购理念、科学理性采购理念转变，为框架采购提供了良好的外部条件。

　　二、框架采购的优势分析

　　框架采购是当前国际上流行的先进采购管理方式，相对于传统的采购方法，这种方式有其特有的优越之处。

　　(一)有利于降低成本。由于框架协议是将原来要分成多次完成的采购工作一次性确定，大规模的采购使供应商更能够接受相对低的价格。

　　(二)这种采购方式使同一个项目中的同类产品标准化、系列化。且框架招标采购中明确了备品备件和技术服务费用，使产品的备件库存统一，改变了原来那种同一类产品需要配备多个厂家备件的现象，降低库存成本，也便于今后生产经营中降低运行成本和实行专业化维护。作为稳定供货商的厂家也会提供更高质量的服务承诺。

　　(三)有利于提高效率。通过框架招标对设备、材料所涉及的各种规格和材质形成固定单价，在详细设计阶段料表编制完成后，按实际数量供货。避免在工程中出现多次询价、多次招标等工作，减少询价、招标次数，缩短采购周期，从而更能满足工程进度要求。

　　三、框架合同模式

　　框架合同根据每类物资市场价格的变化特点及趋势，分为以下几种模式：

　　(一)固定价模式

　　适用于合同有效期内价格保持不变的物资，通过招标或询价选择出合同相对人后，与之签订固定价框架合同，即定价不定量且单价在合同有效期内保持不变的买卖合同。可选择部分或全部未中标的竞标人签订固定价意向协议，并根据实际需要启动意向协议，在合同相对人、意向协议相对人之间分配订单。 合同相对人和意向协议相对人数量之和不应超过招标、询价时所有竞标商数量的三分之一。

　　(二) 暂定价模式

　　适用于市场价格变动较大、频繁且有条件确定价格调整公式的物资。选择出合同相对人后，与之签订定价不定量且单价根据约定的价格调整公式产生变动的买卖合同。价格公式中的参数随市场价格变动较大的，要由经办人提供价格变动参数的近期价格及价格变动趋势表、历史同期的价格变动趋势表，从采购专业角度对当前可否发出订单、交货期是否有余地做出判断。可选择部分或全部未中标的竞标人签订暂定价意向协议。

　　(三)战略合作伙伴模式项目管理培训

　　适用于价格变动频繁但难以确定价格调整公式的货物。选择出合同相对人后，与之签订战略合作伙伴框架合同，合同应约定价格涨跌幅度，当单价超出约定的涨跌幅度后，合同自动中止，并转为战略合作伙伴意向协议，原合同相对人成为战略合作伙伴。当原合同相对人转为战略合作伙伴合同后，在每次订单发出前邀请所有战略合作伙伴报价，实行一次性密封报价。采用经评审的最低价中标法，原则上应将订单授予报价最低的战略合作伙伴。

　　四、框架招标的实施过程

　　根据本工程倡导的“五个一流”的标准，指挥部在开展框架招标的过程中，从供应商的选择到整个招标程序都进行了严格的规范，坚持“保证质量、控制投资、满足工期、减少余料”的原则，选择采购量大、通用性强、适合集中采购的货物，进行框架采购为工程引入一流的供应商

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