良好的安全业绩是由一系列评估指标反映的，评估指标的可靠性首先在于安全事故记录的真实性、规范性。美国己经建立了一套关于安全事故记录、维护、检查、处罚的完备的规章制度，有力地保障了各方对建筑业安全信息的了解。美国法律规定，拥有11名或以上雇员的雇主必须记录和保存每名雇员的详细安全情况，记录分两种规定格式，即职业伤害与疾病日志和职业伤害与疾病补充记录）。每一起职业伤害或疾病事件都要在事件发生后的6个工作日内做出详细记录，内容包括伤害和疾病发生的时间，受影响员工的姓名，受伤害或生病员工所从事的工作，受伤害员工所属的工作部门，伤害或疾病所属类别，由于伤害或疾病所导致的工时损失，伤害及疾病事件发生原因的描述，以及有关其他受影响事物的列表等。此外，美国职业安全与健康局还要求每一个雇主都必须为其管辖的每一个工地准备一份年度报告。这些记录和报告并没有必要送交美国职业安全与健康局，但要求在雇主处保存至少5年以上（从事故发生的当年算起），在美国职业安全与健康局或劳动统计局的检查官员以及州一级的官员需要时能随时出示。美国法律规定，雇主必须在每年的2月1日之前将前一年度的安全记录表张贴公告，使所有的雇员都能方便看到。即使上一年工伤和职业病的总数为零，也要求公告，公告必须保存到3月1日，便于员工检查监督和举报。美国职业安全与健康法规定，任何篡改安全记录的行为，将处以1万美元的罚款或半年的监禁，或者两者兼而有之；违反公告要求，将处以7000美元的罚款；检察官有权对工地现场进行检查，任何阻止、反对、妨碍以及干涉检查官员工作，将处以5000美元的罚款以及3年以下的监禁；检查官员检查前一般不得通知雇主，不能泄漏检查的消息，否则将对检察官处以1000美元的罚款或者6个月的监禁；检查时若发现违规行为，视情节处以数额不等的罚款甚至刑事处分。
我国政府对建筑安全管理工作也十分重视，先后出台了一系列涉及建筑安全的法律法规。全国绝大多数省地级城市成立了建筑安全监督管理机构，初步形成“纵向到底，横向到边”的建筑安全生产监督管理体系。建设部在全国范围内开展创建文明工地活动和施工现场安全达标活动，大大减少了建筑安全隐患，全国建筑施工伤亡事故近年来连续出现下降的好势头。但要清醒地看到，我国建筑安全管理水平和美国等先进国家相比较，仍有较大差距。突出表现在：有法不依，执法不严，违法不究的现象时有发生；政府安全检查监督工作的方式、应承担的安全责任需要进一步的改进和明确；建筑施工企业目前普遍存在工伤事故瞒报、漏报甚至不报的情况；建筑工人职业病伤害问题还未引起人们的注意等。由于缺乏可信的第一手安全伤害事故统计资料，给我国开展建筑安全预测预防研究、企业安全业绩评价、建立有效的市场保险调节机制等工作带来极大的障碍。
通过对比研究，笔者认为我国建筑安全管理工作应进一步深化改革，借鉴美国先进的管理经验，大力培育和规范建筑保险市场，发挥市场经济杠杆对安全的调节作用；建立权威和透明的建筑安全事故的记录、维护、检查、评估制度，加速建筑安全的信息化建设；在认真执行建筑安全生产的各项法律规章制度，完善安全生产责任制和安全监督机制的同时，必须强化主动控制，寻求建立一套良性的安全运行制约机制，使得建筑生产的各方都能积极主动参与安全生产管理之中，从而使我国的建筑安全形势得到根本性的好转。
作者：武汉建筑业协会 韩德柳 上一页 [1] [2] |
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