(3)科技项目内容上的特殊性，使科技项目的确定除价格因素外，还有一个技术风险的因素。既要使价格最低，同时又要使技术风险最小，因此标底的确定及评标必须考虑技术上的因素，这是科研项目招标中较难操作的一个难点。

　　(4)科技项目招标代理机构的建设问题。目前，全国尚元专门的科技项目招标代理机构。这类代理机构亟待发展。

　　六、利用国际金融组织贷款和外国政府贷款进行的招标

　　改革开放以来，我国利用国际金融组织和外国政府贷款规模逐步扩大。目前，我国利用的国际金融组织和外国政府贷款主要有世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日本海外经济协力基金贷款等。1996年，我国利用国际金融组织贷款余额为167.39亿美元，利用外国政府贷款余额为221.64亿美元。按照贷款方的要求，利用这些贷款的项目一般均需采用国际或国内竞争性招标(少数特殊情况例外)。我国对这些贷款的窗口管理部门，也根据贷款方的有关规定和要求，相继制定了一些管理性的实施规定，如《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》、《世界银行贷款项目机电设备招标采购审查办法》、《关于世界银行贷款项目招标采购采用标准文本的通知》、《关于颁布世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南的通知》等。这样，在我国形成了比较独特的利用国际金融组织和外国政府贷款的竞争性招标投标。

　　利用上述贷款项目的招标投标，总的来说是比较透明、规范的，每一步程序都有相应的监督措施，如招标文件的审查、资格预审决定的审核、评标的审核等，因而保证了公开、公平和较强的竞争性。但实践中也出现了一些问题，主要有：一是国内有关招标程序与国际金融组织招标程序存在一定差异，不能很好接轨;二是时间上，国内的项目审批程序与世行项目准备程序不能衔接，往往造成采购计划出现变化。例如世行项目的详细采购计划需进入项目的评估报告(SAR)，而我方的很多审批步骤均在其后，如可研审批等等;三是贷款方及我国有关部门对招标文件及评标结果的审查时间过长，影响了招标投标的效率。

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