另外,对于提高原设计标准的变更项目,亦应注意因地制宜,不能造成不必要的浪费。例如,挖方边坡防护,一方面对于重点边坡、大挖方边坡等,为保证安全加大了防护方面的投入;另一方面对于一般边坡,经过对地质情况的考察及边坡稳定分析,属比较稳定的边坡,还将原设计有护面墙的予以取消,而以种植草皮辅以骨架、护脚和矮墙进行防护,不但达到防护目的,节省资金,而且美化了边坡。对于排水系统,亦是根据实际情况进行沟渠加固。对于草皮长势良好的水沟,则不作任何加固。当然,像中央分隔带由新泽西变为波形护栏,增加轮廓标以保证夜间行车安全,增加绿化面美化路容这样一些提高工程标准的变更项目,该增大投入还是增大投入,虽然初期成本较高,但从长期观点来说能提高公路的使用效益及降低养护成本,用系统的观点来看也是可取的,也是降低成本的做法。对要用成本效益的系统观点来综合分析,慎重决定。

　　3.变更审批

　　施工单位根据确立的变更设计依据及项目办下发的变更设计图纸(没有图纸的由驻地监理办核实工程量)及其工程数量,以变更令的形式提出实施该项变更所需费用,然后自下而上依次由现场监理、驻地监理办及总监办工程科、计量科、总监按前述变更设计分级管理权限逐级审批。

　　费用的审批主要包含,一是数量的核实,二是单价的审批。在数量核实方面,除设计图纸上列有工程量无需核实外,尚有一些变更设计项目是没有图纸或不用图纸即可实施的。如清淤换填,挖方由土方变为石方等等,需由驻地监理现场核实,并由总监办计量科抽查所报数量是否属实。在数量审核方面,主要看现场监理、驻地监理办能否担当起所担的责任。因为一旦稍有疏忽,个别思想不纯的驻地监理就可能和承包商相互勾结,夸大变更数量,从中牟利,这种现象在变更设计管理中也时有发生。

　　在单价审查中,为了便于快速审批,一般在变更设计方面未重新调整单价,原合同中有单价的项目,按原合同执行。原合同中无单价的项目,由施工单位提出分析单价后逐级审批。这种做法从国际惯例来说不尽合理,但在我省变更设计管理中却发挥了很好的效率。其一是加快了审批速度,避免了每一个变更都为单价的事扯皮,浪费时间。其二是可使施工单位放心,只要图纸出来或无需图纸的变更项目,即使费用尚未审批,施工单位也可放心去施工。因为,单价不会有大的出入,这样就大大加快了工程进度。

　　三、经验与体会

　　通过我省多条高等级公路变更设计的管理实施,使我们深刻认识到变更设计对工程造价的重要影响。因为公路建设项目,无论设计多么完善,一旦施工展开,都会因为主、客观原因而产生各种类型的变更。因此抓好变更设计管理,是管理工作上的一个重要环节。

　　1.设计不完善及不合理是造成造价增加的主要原因之一,有时其浪费可达上亿乃至数亿的建设资金。造成这种局面的主要原因是在设计管理体制方面尚存在薄弱环节。一般公路建设,除初步设计为了投资立项交由各级主管部门审查之外,一般施工图设计业主单位不再进行审查,直接付诸施工。现今设计部门普遍实行了企业化管理,实行承包制,设计者为了追求自身的高效益,工作难免出现比较马虎的现象,从而导致设计不完善。作为建设主管单位,除应抓好前期可行性研究及初步设计质量管理外,尚应重视施工图阶段的设计质量,严格审查。必要时可委托一家具备相关资质的权威咨询公司对施工图进行审查,以保证施工图的质量。为此,建设过程中变更设计工作量将会大大减少,有利于工程的快速施工和投资控制。

　　2.如果设计完成时间距离施工开工的日期较长的话,最好施工前对原设计进行一次全面的检查和修改。以免因为公路沿线地形环境及社会经济状况的变化而导致工程动工以后再作大量设计变更,贻误工期,甚至造成不必要浪费。

　　3.勘测设计阶段,业主方面应有熟悉设计业务及具有施工经验的人加强前期工作的管理及与设计单位的沟通。尤其在设计的指导思想、功能要求及标准方面应向设计单位详细交底,并跟踪至每一设计环节。

　　设计人员往往按照自己的想法及按照国家现行规程、规范进行设计,而对业主在设计指导思想、功能要求、标准、资金状况及建设组织管理方面过问较少,加之业主在设计阶段管理薄弱(不象国外聘请专业咨询公司进行管理),设计常常不符合业主的意图。在开工以后或工程实体做出来之后,业主才发现设计的东西与自己的想法有出

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