摘　要：市政工程造价是市政建设领域的核心问题，造价的合理控制，贯穿于建设项目从决策至竣工的整个过程，也是一个较长且较为艰难的过程。本文分别从设计、招投标、施工以及竣工结算四个阶段，探讨了工程建设中全过程的造价控制。

　　随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，只能产生社会效益。市政工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投人和地方的资金筹措，而这些资金的投人与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看，须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工招标投标、施工、竣工验收等多个阶段和环节。现结合近年来的工作经验，谈谈怎样才能做好市政工程全过程的造价控制工作。

　　1.设计阶段的造价控制

　　拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优与劣直接影响着工程投资和工期长短，特别是市政工程尤其重要。在这方面，我认为应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

　　应该视设计阶段为重点进行工程投资控制，而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即方案设计、初步设计、技术设计、直接施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。

　　2.招投标阶段的造价控制

　　首先，市政工程施工图审查完成，建设工程规划许可证办理完毕，招标前一个月即可准备预算编制相关资料并报送造价部门。造价部门应及时组织工程量清单、预算(控制价)编制和送审，以保证招投标的时间性要求。

　　其次，要编制好招标文件，招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

　　最后，加强合同管理。施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、造价控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，并注意以下几点：

　　1)施工合同签订必须符合国家法律、法规和相关政策规定，否则合同不受法律保护，属无效合同;同时，合同条款要严格按照招标文件的规定。

　　2)明确规定监理工程师及双方管理人员的职责和权限。建设工程施工过程中，发包方、承包方、监理方的工程技术人员和管理人员较多，但往往职责和权限不明确或不为对方所知，由此造成双方不必要的纠纷和损失。合同中应明确列出各方派出的管理人员清单，明确各自的职责和权限，在工程实施中业主应严格要求承包方按合同中约定配备各类管理人员，特别应在变更、签证、价格确认等人员上，防止承包方随意更换现场人员。

　　3)不可抗力要量化，在施工合同通用条款中,对不可抗力发生后当事人的责任、义务、费用等如何划分做出详细的规定，在实践中双方应在合同中对可能发生的自然灾害预量化。如几级以上的大风，几级以上的地震，持续多少天达到多少毫米的降水等才认定为不可抗力，以免引起不必要的纠纷。

　　4)约定工程结算造价必须经过国家审计机关确认。

　　3.施工阶段的造价控制

　　在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要相对少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。

　　其一，工程监理制实施与管理。实现“三控两管一协调”的监理体系，是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证，充分发挥其控制投资、增进效益的作用，就可以给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。

　　其二，审查优化施工方案及施工顺序。审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足、施工质

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