我国企业安全管理的主要差距

　　经过近30年改革开放以及国民经济的快速发展，“以人为本”的社会价值观逐渐被企业认同和接受，并成为国家的治国方略。我国企业境外承包工程中的安全管理工作不仅是形式上的学习与仿效，更重要的是观念意识的超越和实际行动的落实。然而，观念的转变并不是一朝一夕可以完成的，只有人权、生命权普遍深入人心，安全法规和规定才能得到彻底落实。, 目前看来，我国企业境外安全管理的主要差距有：

　　1. 安全文化基础薄弱, 西方企业将安全文化视为至上理念，企业安全制度是员工的行为准则，任何人都不能违反，遵守企业的安全管理规章制度是员工自觉的行为规范，所以，因违章而导致的事故被较好控制住。我国企业管理的传统是“人治”，一切行动听从上级领导安排。为了政绩需要，安全生产、安全管理常常要给赶工期、打造献礼工程等诸多理由让路。在上级领导的指示和企业的各种利益面前，“安全第一，预防为主”的管理文化难以形成。

　　2.安全投入不足, 我国20世纪90年代每年平均的生产安全投入占GDP比例仅为0.7％，而发达国家高达3％以上。用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我国的5 倍，日本是我国的3倍多。其实，企业安全生产的投入多，生命财产损失就少，最终劳动成本降低了，企业经济效益就会提高。反之，即使企业一时得利，一旦发生安全事故，企业终究也还是要亏本的。所以说，安全是一笔财富。

　　3.安全生产防范制度不健全，执行监管不得力, 在境外承包工程市场的竞争中，我们明显感到，与西方国际承包商相比，我们实施的境外承包工程没有完整、系统的安全防护制度和措施；缺乏落实制度的监督、检查体系，安全生产监察力量薄弱；安全监察缺乏有效的技术保障手段，不能及时敏锐地发现异常情况、积极采取有效的防范措施。我国企业安全管理惯于采用的运动式检查，致使安全要求时紧时松，特别是在境外的工程项目，安全管理的各项制度、条例和规则无法做到长期、稳定和连续。

　　4.缺乏应对紧急情况的经验和成熟预案, 与西方企业相比，我国承包商“走出去”全面参与国际市场竞争时间较晚，国际工程承包市场经验不足，处理紧急情况的经验更为缺乏，没有成熟的应对各种紧急情况的方案。即使制定了方案，也多流于形式，很少进行演习、险查、反馈和完善。

　　5.违法处罚不能落到实处, 国际工程的安全管理是以个人能力和资格的判定为基础的，如日本法律规定，一级注册建筑师可以成立一级设计事务所，一旦事故发生，首先是处罚具有执业资格的负责人，甚至终身不得再涉入此行业。我国的安全管理是以企业资格填充有资格的个人，如一级企业，按规定凑足和保持若干一级建造师和安全工程师。事故发生后受到的惩罚也仅限于降低企业资质等级，并不影响个人职业生涯。安全责任心的轻重差别，直接导致安全隐患和事故发生率的多少。

　　改善安全管理工作的对策建议

　　安全管理虽然是极其艰巨的一项工作，但是只要不断研究探讨和把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权。

　　1. 认真做好境外投资的战略分析，以安全管理为考量因素，慎重选择承包工程的国家和地区, 英国学者指出，一个企业只有同时具备“所有权特定优势”、“内部化特定优势”、“区位特定优势”才应进行对外投资，企业在进行境外投资前应进行充分细致的 SWOT分析，包括安全管理的SWOT分析，对自身安全管理方面的优势、劣势有一个全面的分析和认识，在此基础上，战略性地慎重选择境外承包工程的国家和地区。
国务院办公厅转发商务部等部门《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见》的通知要求，对国内企业在境外开办企业、开展工程承包和劳务合作等业务，有关主管部门在审批核准时，应事先就当地安全形势征求驻外使领馆的意见；要从国别（地区）投资环境、投资导向政策、安全状况、双边关系、地区合理布局、相关国际义务、保障企业合法权益等方面进行认真审核，必要时，可实行安全一票否决。对在安全问题突出的国家和地区开展业务活动的，应重点加强安全评估和企业权益保障。要求核准的企业应凭主管部

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